[市环保局]关于印发《宁波市环境违法“黑名单”管理办法(试行)》的通知

发布时间:2016-12-14 17:11:00    点击:

宁波市环境违法“黑名单”管理办法(试行)

  第一条【目的依据】 为健全环境保护领域失信惩戒机制,依法加强环境保护监督管理,严厉打击环境违法行为,督促企业事业单位和其他生产经营者履行环境保护法律义务,根据《环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》、《浙江省环境违法“黑名单”管理办法》和《宁波市健全信用联合惩戒机制工作方案(2016年)》要求,结合宁波实际,制定本办法。

  第二条【概念定义】 本办法所称的环境违法“黑名单”管理,是对严重违反环境保护法律法规规定的企业事业单位和其他生产经营者,依法采取公开曝光、行为限制和失信惩戒等措施,促使其纠正环境违法行为,提高环境守法意识的监督管理制度。

  第三条【基本原则】环境违法“黑名单”管理遵循属地为主、分级管理、客观公正、公开透明、惩戒教育的原则。

  第四条【适用范围】 宁波市行政区域内环境保护主管部门对环境违法“黑名单”的认定、发布、监管、修复、撤除等活动,适用本办法。法律法规另有规定的,从其规定。

  已关停或无证无照的企业事业单位和其他生产经营者不列入本办法规定的“黑名单”。

  第五条【认定情形】 企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一的,列入环境违法“黑名单”:

  (一)构成环境犯罪的;

  (二)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放污染物的;

  (三)污染物不经过处理设施或者从处理设施的中间工序引出,且超标排放环境的;

  (四)环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中违反环境保护相关法律法规的;

  (五)因环境违法行为造成集中式生活饮用水水源取水中断的;

  (六)因环境违法行为或环境管理工作不到位等原因发生较大及以上突发环境事件;

  (七)以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠环境保护执法人员依法实施现场监督检查,或者拒不配合环保部门对涉嫌环境违法案件查处工作的;

  (八)对行政机关作出的环境行政处罚或行政命令,拒不履行的,且未在法定期限内申请行政复议或起诉的;

  (九)一年内因故意造成的同一环境违法行为受到两次以上行政处罚的;

  (十)在重污染天气拒不执行当地人民政府责令停产、限产决定的;

  (十一)被宁波市级及以上环境保护主管部门挂牌督办,逾期未完成整改的;

  (十二)被宁波市级及以上主要媒体批评监督,逾期未整改或整改不到位的;

  (十三)在国家危险废物规范化管理督查考核中被评定为不达标且存在环境违法行为的,或者拒不按照规定履行土壤污染治理与修复主体责任的;

  (十四)其他严重违反环境保护法律法规规定行为,环境保护主管部门认为应当纳入“黑名单”的。

  第六条【公布内容】 环境违法“黑名单”公布的内容包括纳入“黑名单”企业事业单位和其他生产经营者的名称、社会统一信用代码、法定代表人姓名、法定代表人身份证号(公布时隐去部分字段)、违法事实、惩治措施、公布起止期限、作出行政处罚或行政决定机关以及行政处罚或行政决定等文书的编号、认定机关、发布时间等信息。

  第七条【职责分工】 市环保局负责指导全市环境违法“黑名单”制度建设和管理工作,具体负责全市环境违法“黑名单”管理办法的制定,负责市本级“黑名单”的认定,负责县级环保主管部门上报的涉及第五条(十一)~(十四)项违法行为情形的“黑名单”认定工作,负责全市“黑名单”信息汇总、复核、对外发布、上报、信用修复等管理工作;

  县级环保主管部门负责本行政区域内环境违法“黑名单”信息采集、上报工作,负责对涉及第五条(一)~(十)项的违法行为情形的“黑名单”认定工作,负责提出涉及第五条(十一)~(十四)项违法行为情形的拟认定“黑名单”初审意见并报市环境保护局认定,负责“黑名单”日常监督管理工作。

  第八条【救济规定】 对拟认定为“黑名单”的,由作出认定的环保主管部门书面告知拟被纳入“黑名单”管理的事实、理由及依据。企业事业单位和其他生产经营者有异议的,应在收到告知书之日起7个工作日内,向作出认定的环保主管部门进行陈述和申辩,其提出的事实、理由或者证据成立的,作出认定的环境保护主管部门应当采纳,并书面形式告知企业事业单位和其他生产经营者。

  第九条【报送】 县级环保主管部门于每月1日前将上月本辖区域内认定产生的“黑名单”和拟认定的“黑名单”初审意见的信息报送市环保局。市环保局每月10日前将上月认定产生的“黑名单”信息报送至市公共信用信息平台,并于每季度首月15日前将上季度全市认定产生的“黑名单”信息报送省环保厅。

  采集和上报的“黑名单”信息应当客观、准确、公正,避免泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第十条【汇总发布】 环境违法“黑名单”每季度公布一次。市环保局通过门户网站、市公共信用信息平台向社会公开全市环境违法“黑名单”信息,县级环保主管部门通过门户网站或本地公共信用信息平台向社会公开本级认定的环境违法“黑名单”信息。

  第十一条【公布期限】 环境违法“黑名单”信息公布期限为3年,公布期限届满,市环保局和作出认定的县级环保主管部门将其信息从公布的信息平台“黑名单”中撤除,转入“黑名单”后台数据库,对其列入“黑名单”的记录做永久保存。

  第十二条【信用修复】 环境违法“黑名单”公布六个月后,企业事业单位和其他生产经营者认为其环境违法行为已整改到位,可向作出认定的环保主管部门提出信用修复的申请。环保主管部门应当在收到信用修复申请之日起的30日内完成现场检查工作。

  “黑名单”经审核确认已经整改到位的,由作出认定的环境保护主管部门将撤除“黑名单”的修复意见在环保局网站或本地主要媒体进行公示,公示期为7个工作日。公示结束后的15个工作日内,由作出认定的环境保护主管部门作出是否修复的决定,并将撤除“黑名单”的修复决定书面告知企业事业单位和生产经营者。市环保局要按时撤除“黑名单”信息并将相关信息通告报送市信用中心与省环保厅。

  “黑名单”信用修复实行每季度公示一次。

  第十三条【监督管理】 市、县两级环境保护主管部门对实施环境违法“黑名单”管理的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取下列措施,加强监督管理:

  (一)将其列入重点监管对象,加强日常监督检查,加大检查频次和服务指导;

  (二)从严审查其申请的环保行政许可;

  (三)暂停各类环保专项资金的奖励和补助;

  (四)撤销其环保相关荣誉称号,禁止参与创先评优;

  (五)不予出具合法、合规环境行为的相关证明;

  (六)发现在实施“黑名单”管理期间有新的环境违法行为的,从重处理。

  第十四条【联合惩戒】 市环保局按时将“黑名单”信息推送至市公共信用信息平台,便于相关部门从市公共信用信息平台获取联合惩戒对象相关信息。强化部门协同监管和联合惩戒作用,在行政审批、融资授信、资质评定等管理工作中对涉及“黑名单”予以限制。

  各级环保主管部门应当积极引导和鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信“黑名单”的惩戒作用。

  第十五条【行政责任】 各级环保主管部门工作人员违反本办法规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法依规对直接责任人进行处分。

  第十六条【施行日期】 本办法自2016年12月14日起实施。